Письмо на имя комиссара ЕС по внутренним делам и миграции Магнуса Бруннера направил депутат европарламента Сергей Лагодинский.

В письме обращается внимание на ряд практических и гуманитарных проблем, возникших после того как в ЕС решили выдавать мультивизы россиянам только в особых случаях. Эти вопросы касаются уязвимых категорий российских граждан — диссидентов, независимых журналистов, правозащитников и других лиц, чья личная безопасность напрямую зависит от своевременного и надёжного доступа к консульским услугам ЕС. Авторы инициативы предлагают ряд шагов для исправления ситуации:

Безопасная и конфиденциальная подача визовых заявлений

В России обработка визовых заявлений полностью передана частным аутсорсинговым компаниям (визовым центрам), действующим в российской юрисдикции. Это создаёт серьёзные риски утечки данных и давления на заявителей, особенно если речь идёт о лицах из уязвимых категорий.

В связи с этим Еврокомиссию призывают рекомендовать государствам-членам, где это возможно, разрешить таким заявителям подавать документы непосредственно в консульствах, в защищённом формате, например, в запечатанных конвертах, адресованных консульским сотрудникам. «Это обеспечило бы хотя бы минимальную процессуальную защиту людям, уже находящимся под риском в своей стране», — считают авторы инициативы.

Пропорциональность и гармонизация сроков действия виз

Согласно изменениям правил выдачи виз, срок действия многократных виз для большинства категорий низкого риска составляет от 9 месяцев до одного года, тогда как в исключительных гуманитарных случаях возможна выдача виз сроком до 5 лет. Однако отсутствие единых критериев может привести к произвольным различиям между государствами-членами, что уже наблюдается на практике, обращаются внимание авторы письма.

В связи с этим предлагается рассмотреть согласованный подход к группам низкого риска, включая: близких родственников граждан ЕС, легально проживающих в ЕС граждан России, независимых журналистов и правозащитников.

Определение понятия «близкие родственники»

Сегодня мультивизы могут дать не только оппозиционерам, но и их супругам (включая зарегистрированных партнёров), детям до 21 года и родителям. Однако по мнению правозащитников целесообразно расширить определение, включив братьев и сестёр, бабушек и дедушек, а также внуков.

«Поскольку в России нет института гражданского партнерства, важно прямо указать, что партнерства, зарегистрированные в других юрисдикциях, а также устойчивые и доказуемые отношения, должны приравниваться к браку — в соответствии с Хартией ЕС по основным правам», — добавляют авторы письма.

Документальные критерии для «уязвимых категорий»

Еще одно «узкое место»: новые правила ЕС допускают возможность выдачи многократных виз диссидентам, журналистам и правозащитникам, но не уточняется, каким образом эти категории должны быть документально подтверждены. Предлагается сформировать и выпустить дополнительные рекомендации Еврокомиссии для государств-членов, например, рекомендовать использовать приглашения от базирующихся в ЕС НПО, академических и медийных учреждений.

«Это помогло бы гармонизировать практику консульств и обеспечить защиту тем, кто открыто выступает против войны или выражает несогласие с действующей властью в России», — подытожили инициаторы письма.

Напомним, граждане России больше не могут получать шенгенские мультивизы. Такое решение ранее приняла Еврокомиссия. Также государства Евросоюза могут сократить действие уже выданных россиянам многократных шенгенских виз. Исключения есть, но их немного. Страны могут выдавать многократные визы диссидентам, независимым журналистам, правозащитникам, представителям организаций гражданского общества или других уязвимых категорий, а также их близким родственникам. Именно об этой категории и идет речь в вышеописанном письме.