Европарламент поддержал законопроект, упрощающий процедуру лишения права на безвизовый въезд в ЕС для граждан стран, представляющих угрозу безопасности или нарушающих права человека.

На голосовании депутаты Европарламента одобрили реформу механизма приостановки действия виз ЕС в отношении 61 страны, граждане которых в настоящее время могут въезжать в Шенгенскую зону без визы на срок до 90 дней в течение любого 180-дневного периода.

Этот механизм позволяет Европейской комиссии вновь вводить визовые требования для граждан конкретной страны, если возникают опасения по поводу безопасности, — сначала временно, до завершения расследования и диалога, а затем и на постоянной основе, если проблемы сохранятся.

Основаниями для этого могут быть угрозы внутренней безопасности (в том числе рост числа тяжких преступлений, совершаемых гражданами соответствующей страны), а также значительное увеличение количества необоснованных заявлений о предоставлении убежища, отказов во въезде или числа людей, просрочивших свои визы.

Новые основания для приостановления действия

• Реформа вводит новые основания для приостановки безвизового режима, а именно:
• Гибридные угрозы (например, спонсируемая государством инструментализация мигрантов);
• Программы предоставления гражданства инвесторам (или «золотые паспорта») вызывающие опасения с точки зрения безопасности;
• Несоответствие визовой политике ЕС;
• Нарушения Устава ООН, международного права в области прав человека или гуманитарного права;
• Неисполнение решений международных судов. 

Никаких поблажек для чиновников из третьих стран

Закон предоставит ЕС больше возможностей для приостановления безвизового режима для государственных служащих, которые могут нести ответственность за нарушения прав человека или другие правонарушения.

Согласно реформе, порог для оценки «существенного» увеличения числа людей, находящихся в стране без разрешения, или числа лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления, будет установлен на уровне 30%. Порог для расчета низкого уровня удовлетворенности заявлений о предоставлении убежища будет установлен на уровне 20%. В обоснованных случаях комиссия также сможет отклоняться от этих пороговых значений.

«Европа остается самым посещаемым континентом в мире как туристами, так и деловыми путешественниками, поэтому наша визовая политика является одним из самых эффективных инструментов внешней политики. Благодаря модернизированному механизму приостановки действия безвизового режима ЕС сможет приостанавливать действие безвизового режима в случае серьезных нарушений прав человека и применять санкции в отношении государственных служащих или других групп. Этот реформированный механизм укрепляет нашу приверженность правам человека и международному праву», — заявил евродепутат Матьяж Немец из Словении.

Законопроект, уже согласованный в ходе неофициальных переговоров между парламентом и Советом ЕС, был одобрен на пленарном заседании 518 голосами «за» при 96 голосах «против» и 24 воздержавшихся. Теперь его должен официально принять Совет ЕС. Он вступит в силу через 20 дней после публикации в Официальном журнале ЕС.

Как будет работать система

Согласно новым правилам, Европейская комиссия по предложению заинтересованного государства-члена или по собственной инициативе, с учётом информации, полученной от любого учреждения ЕС, может начать процесс приостановления безвизового въезда в Шенгенскую зону для граждан определённых третьих стран, сначала временно, а затем и навсегда, если проблемы не будут решены.

Пока безвизовый режим был отменён только один раз, в случае с Вануату. Причиной этого шага стали риски, связанные с небезопасной и непрозрачной схемой «золотого паспорта», запущенной Вануату ещё в 2015 году. Гражданами островного государство стало немало россиян.

Кто в зоне риска

В Европарламенте есть инициативная группа, которая лоббирует приостановку безвиза с Израилем из-за войны в Газе. Она может попробовать применить новые правила в деле. Однако, как ранее отмечал автор телеграм-канала «Эмигрицепс», решение будет реализовать сложно — помимо недругов Израиля в ЕС (Ирландия, Испания и.т.д.), у него есть сильные друзья — Германия, Чехия, Австрия, Венгрия, Польша, Италия и др. А главный друг, Вашингтон, может надавить на Брюссель, чтобы избежать ужесточения мер против Израиля.

Также в зоне риска окажутся некоторые страны Карибского бассейна, реализующие программы «Гражданство за инвестиции».

Еще одна потенциально «горячая точка» Сербия. После расследования издания «Важные истории», которое выявило массовую выдачу сербских паспортов российской элите, некоторые политики в ЕС заговорили о приостановке безвиза Сербии с ЕС. Однако тогда до конкретики не дошло. Впрочем, учитывая охладевающие отношения президента Сербии Александра Вучича с властями Евросоюза, не исключено, что новый инструмент лишения безвиза в будущем может быть использован.

Также Евросоюз может отменить безвизовый режим для граждан Грузии, если Тбилиси не прислушается к призывам Брюсселя по правам человека и свободе СМИ. Шансы на это возросли после неудачной попытки революции 4 октября, когда участники протестов напали на резиденцию президента. Это уже привело к усилению репрессий в стране.